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中国制造2025"1+X"方案落地：发布11个配套实施指南

府院要闻　　1月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展。会议明确提出五举措落地《中国制造2025》，其中提到抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。在地方争先布局智能制造的过程中，此次常务会议再次为地方定调并明确思路。　　1月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展;另外还确定金融支持工业增效升级的措施，壮大实体经济基础。　　会议明确提出五举措落地《中国制造2025》，其中提到抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。　　工信部一位专家在接受者采访时表示，上述11个配套设施方案，即《中国制造2025》1+X方案的落地，后续或有更多的配套方案发布。　　五举措推动中国制造　　《中国制造2025》发布8个月以来，制造业强国的思路在逐步落地。　　此次国务院常务会议从5个方面强化落实《中国制造2025》的实施。会议指出，实施《中国制造2025》对促进制造业升级等发挥了积极作用，这也是深化供给侧结构性改革的重要内容。必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，在“中国制造+互联网”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。　　在具体举措上，首先要以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，加快构筑自动控制与感知技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，培育制造业新模式、新业态、新产品。　　其次，要抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。促进大中小企业等多方协同，加快建设制造业创新中心。　　第三，要完善加计扣除等政策，适当加大财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。　　另外还要加强标准建设，面向市场多样化需求制造消费者和客户需要的高质量中高端产品。最后，要加强国际交流，深化中外制造业创新合作。　　从2015年下半年到目前地方两会，各地陆续摊出智能制造园区、智能工厂的规模目标，新一轮中国制造正在智能制造上发力。　　在地方争先布局智能制造的过程中，如何避免新一轮产能过剩，信息技术与制造业如何融合，将是2016年的重要命题，此次常务会议再次为地方定调并明确思路。　　11项配套措施将发布　　2015年上半年，工信部提出完善《中国制造2025》规划的“1+X”方案，所谓“1”就是规划本身，X即为相关配套规划。　　年底，工信部部署了2016年重点工作时提到，扎实推进《中国制造2025》“1+X”体系，完善重大产业工程布局协调机制。　　至于X方案，具体包括哪些领域，以及有多少配套方案，一直备受市场关注。　　中国电子信息产业发展研究所所长安晖告诉21世纪经济报道记者，国务院常务会议明确提出抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划，明确了部分配套方案的方向。　　2015年底，工信部部长苗圩在一次发布会上称，将围绕“中国制造2025”制定专项规划体系，一共是34项规划。总的规划是《中国制造2025》，下面细分领域和行业里面大概要制定33个专项规划，有一些规划是要报请国务院最后审议发布的，有一些是由工信部发布或者是联合其他部委共同发布。　　安晖表示，《中国制造2025》的配套政策，也会随着实践进展陆续发布，具体是34项还是多少项，可能会有动态的变化。继上述11项转向规划发布后，应该还会有配套落地规划。　　另外值得注意的是，国家首次正式提出“中国制造+互联网”，两大国家战略有很多交叉的部分，这次在国家层面将二者紧密结合起来。安晖表示，以后或陆续有“中国制造+互联网”融合的具体实施意见或细则出台。　　至于制造业+互联网如何落地，目国内以海尔、沈阳机床等为代表，已经有一些企业在探路。比如海尔的黑灯工厂，沈阳机床发布的i5系统。　　某省发改委工业处一位处长告诉记者，《中国制造2025》能够落地的关键，还是靠企业。　　在很多发达国家的工业史上，许多重要的技术，特别是那些导致新工业诞生的技术，是由在位企业发明或创造的，比如半导体晶体管、合成纤维、光纤、液晶显示器等。新工业的兴起会引发大量的新进入者，但这些“新进入者”又往往是其他工业领域的在位者。　　另外，互联网+制造业如何融合，也是当下观点不统一的问题。一种观点认为在信息技术进入工业领域时，互联网只应该成为一种技术手段，主导中国制造业创新升级的，应该还是传统的工业企业。　　这次国务院常务会议还确定引导金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持，另外制定金融支持制造强国建设指导意见，发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。　　一家国有制造业企业负责人告诉21世纪经济报道记者，现在的制造业企业资产负债率已经很高，即使加大贷款力度，恐怕也没有企业敢贷。而从韩国和日本发展的经验来看，金融是产业经济发展的血液和支撑。　　另外，从金融机构的角度来说，给部分传统制造业企业放贷的意愿也不大。安晖表示，如果这些创新的绿色信贷能够落地，对于《中国制造2025》的落地实施也是好事。

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